对当前税收执法责任制的几点思考(DOC) 下载

执法责任制是一种行政监督手段，总局《关于全面推行税收执法责任制的意见》中指出“执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错的执法监督制度”。执法责任制作为一种行之有效的内部纠错机制，已经在税务机关实行了几年。2001年国家税务总局下发了《关于全面推行税收执法责任制的意见》，并印发了《税收执法过错责任追究办法（试行）》，对于全国税务系统的执法责任制统一、规范起到了重要的指导作用。但由于执法人员素质不一、执法环境不同等各种因素，目前执法责任制工作的开展情况并不尽如人意。笔者结合近几年的工作实践，对税收执法责任制当前存在的一些问题进行分析并提出改进建议。

一、当前存在的主要问题

1.少部分税务机关及税务干部由于业务不熟，“怕打官司”，不敢从严执法。由于对程序法的了解、掌握和运用水平不熟练，特别是《行政处罚法》实施后，对税务机关、人员的执法行为进行了严格规范，因怕纳税人提起税务行政复议和行政诉讼，故在税收执法中心存顾虑、缩手缩脚，导致税收执法不到位。

2.部分领导（尤其是一把手）的重视程度尚不够。不同程度地存在想起来重要，讲起来次要，做起来不要的现象。制度贯彻的运动化、口号化和功利色彩明显。背离实事求是的原则，盲目创新形式，好大喜功，不求实际。基层为迎合上级各种考核任务，多头管理、各司其政，花钱费力，搞花架子，给制度整合工作带来很大难度。

3.征管体制改革仍须不断完善。一是部门之间的合作与协调始终不尽人意，工作环节增多，手续变杂，工作量增大；二是部分责权分离，有权的无责，无权的有责，权力和责任互相交叉，相互推诿扯皮。

4.税收收入任务与执法程序关系难以理顺。现行的税收指令性计划是税收执法不到位的一个重要原因，各级税务机关年年依“计”而行，造成税收收入不能多收：收多了就把自己的“雪球”做大了，下一年的日子不好过；但也不能少收，任务完不成，不但税务干部得不到奖励，单位领导的政绩也将受到影响，“寅吃卯粮、放税流余”使得执法程序成了任人调剂的程序。

5.受计算机考核指标适用度的影响，考核手段落后。人工考核难以避免主观性，影响了监督的公正、客观。

6.行政干预影响税务行政执法。不少地方政府仍然存在擅自变通国家税收法规的现象，制定土政策，强令税务


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