囚犯的困境模型（包括二人和三人模型），可以用来说明公共产品私人提供中的公共成本分摊过程，但结论是悲观的，即个人根本不会提供任何数量的公共产品，而只会选择免费搭乘。但这一模型却告诉我们，参与公共产品消费的每个人都面对着成本和效益的比较，并通过价格（价值）的决定做出选择。在这一格局下，如果博弈的初始条件发生了变化，那么其结果必然发生变化。我们的看法是，仅仅从原来预设的个人需求偏好出发，讨论公共产品的总需求理论是不可行的，但可以尝试从追求集体需求的可行性来确定公共产品总需求，从而为集体供给制度提供理论基础。首先，对个人需求偏好的初始假定进行重新设定，理由是人们对公共产品的需求偏好可能会产生重叠，称之为“重叠需求”（注：［美］约翰，罗尔斯。政治自由主义[M].译林出版社，2002，408、589.），其基本含义是，虽然每个人的需求偏好不同，但在公共产品的消费理念上，一般都存在着某些共识。如人们对教育的需求和对环境保护的需求，常常表现出某些一致性和趋同性。同时，人们不想过多或过少地消费这类产品，因为人的自利并不像“经济人假设”所描述的那样绝对（这已由实验经济学家所证明），因而人们之间就有了需求共识达成的基础；而且大多数公共产品的消费也需要付出消费成本，如进入公园要支付交通或门票的费用等，这些约束条件对人们的消费需求偏好也有矫正作用。所以，人们的消费理念存在着趋同性，这也正是所谓的“消费群体”产生的原因；又由于每一个消费群体的消费偏好是基本相同的，这样就形成了需求“重叠”。对于这种重叠的需求，如果再作进一步综合，就会形成一个总量概念。假如把这个总量设为一个值（R）的话，它必定在公共产品总需求1和个人需求（设定为0，可理解为无穷小）0之间，可表示为0＜R＜1，并且R值是逐步逼进于1的。这个R值是一种重要的信息资源，可用来帮助决策者考虑不同范围内的集体需求。我们的上述思路，可以用已有的公共产品的社会需求曲线来表达。
（图1 公共产品的社会需求曲线（略）
图1中A和B原来表示的都是私人需求曲线，B在N点转折与曲线C相联接，又与MC相交后构成了社会需求曲线，它是A和B进行纵向加总的结果，P是私人需求或集体需求的价格。
上述理论分析用图形描述时，其它因素不变，只要将公共产品社会需求曲线中的私人曲线（A和B），分别由“重叠需
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