关于税收执法责任制模式的探讨(DOC) 下载

一、推行全国统一的税收执法责任制的必要性、可能性及现实选择

　　（一）推行统一模式的税收执法责任制的必要性

　　1、推行统一模式的税收执法责任制是贯彻落实统一税法和统一税收业务规范的客观要求。经过1994年税制改革和多年税收法制建设，我国基本上建立了一套全国统一的税法体系和税制体系，统一的税法内容，不能允许存在不同的法律标准。

　　2、推行某一种现成的模式或几种现成的模式同时推行，均不利于统一的税法目标的实现。一方面，某一地方的执法责任制模式存在较大的局限性，对统一的税法要求和税收业务规范，会出现符合本地条件和体现本地利益的取舍、扬弃，有时甚至是冲突和违反。另一方面，多种模式同时推行，很可能带来执法岗责各地不一，影响考核与追究的公正公平，同样也会影响统一税法既定目标的实现。

　　（二）推行统一模式的税收执法责任制具有较强的现实可能性

　　1、税收执法的专业化分工使推行统一的税收执法责任制成为可能。近几年全国税收征管改革的一个显著成果是实现了税收工作的专业化管理，新税收征管法明确了税收征收、管理、稽查和法制应该相互分离，税收业务按流程实现专业分工，税收执法岗位的岗责对应关系越来越明显，这正是税收执法责任制的基础和逻辑起点，为推行统一模式的税收执法责任制提供了现实可能性。

　　2、税收信息化建设的快速推进为推行统一模式的税收执法责任制提供了现实可能。一方面，在税收征管信息化条件下，各种税收执法元素和变量，随着数据化的要求，会进一步整合规范，另一方面，它使税收执法质量考核手段实现了计算机化，并且执法责任制中的岗责真正成为税收执法的坐标。

　　（三）人机结合的综合模式应成为统一的税收执法责任制模式的最佳选择

　　不同税收执法责任制模式的根本区别在于考核方式的不同。从大体上划分，传统方法中采用人对人的方式，现在则开始利用计算机进行。计算机考核在实施效果上有着人工考核所不可比拟的优势：一是考核的广度大大提高，计算机具有的海量分析功能可以在瞬间处理人工所不可能完成的工作量；二是考核的公平性有了质的飞跃。尽管如此，计算机考核仍然存在很多缺憾：其一，尽管随着ctais和金税工程的推广，税收信息化建设已经有了突破性的进展，但相比起庞大的税收征管业务而言，仍然有相当多的执法行为


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