国有企业产权制度改革的规范与深化 下载

一、国有企业改制应依据政策规范进行
（一）国企整体改制与部分改制的指导性文件

1．整体改制的文件
财企[2002]313号文
《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》


2．部分改制的文件

①国经贸企改[2002]859号文
《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》

②国经贸企改[2002]267号文
《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》


（二）从财企[2002]313号文与国办发[2003]9号文到国资发产权[2005]78号文的政策演变

1．关于“职工安置费等有关费用从净资产抵扣”的规定




①财企[2002]313号文
“改建企业未退还的职工集资款、欠缴的社会保险应以现有资产清偿”
“解除劳动合同的职工的经济补偿金”“可以从改建企业净资产中扣除”

②国经贸企改[2002]859号文
“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等为此造成的国有资产减少按规定程序报批后冲减国有资本”


③国办发[2003]9号文
“转制科研机构改制时在剥离公益性资产后可从企业净资产中对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工的工资以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等实行一次性扣除”

④国资发产权[2005]78号文
“企业国有产权单位不得将职工安置费等有关费用从净资产抵扣不得以各种名义压低国有产权转让价格”

2．关于以存量资产解决历史遗留问题的政策主张

（1）国有企业在传统体制的制度安排上承担与履行对职工全面的福利保障承诺

（2）改革的公平性要求国企改制中列支改制成本实现职工福利保障的社会化

（三）职工经济补偿性金支付的基本政策规定

国企改制为国有控股、国有参股、国有资本全部
退出的股份制公司都应支付经济补偿金

1．国企股份制改革等于是单方面违约
劳部发[1998]34号文

2．改制政策不应与“劳动法”和“合同法”冲突

3．国企改制应为“劳动合同法”的颁布实施留下空间

（四）国企改制应关注公平而非流失

1．坚持保护弱者并以存量资产维护社会稳定的原则

2．强调国企改制后的发展与竞争力

二、国企改制可以进行成本扣减的规范与监督

（一）资产处置的流程及各阶段国有资产额确认

1．实施清产核资与资产评估
（1）资产评估确定资产总额及净资产值
（2）死帐、坏帐等不良资产核减而进行资产合理减值


2．从评估并经确认后的净资产中扣减改制成本


3．通过改制方案设计及审批明确国有资产变现额


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