目前制度经济学在中国兴起，这显然与中国正在经历一个制度变迁的时代有关。我们可以认为计划经济是把社会当成一个大的企业，而市场经济则将企业的范围缩小到一定的程度。制度经济学认为，企业的规模是由内部交易成本与边际收益的平衡确定的。
交易费用理论指出，企业内组织费用作为交易费用的一种，当企业规模超过一定限度时，会随着企业规模的增大而增加，在企业组织的边际费用与市场交易的边际费用相等的那一点上，就是企业与市场的边界。如果企业超出这一点继续扩张，以至扩张到了整个社会，显然企业的组织费用会远远高于市场的交易费用，也自然会导致经济效率的下降。同时，在所有权和控制权相分离的现代企业中，始终存在着委托人与代理人之间的利益冲突，公司治理结构作为这一冲突的解决方案也仍然要承受代理费用。
可以看出，集团公司是交易费用最优化而形成的，正如金融资本市场存在均衡一样，在企业层面，企业规模的均衡点是逐步形成的集团公司。但是制度经济学并没有告诉我们集团公司内部如何进行管理，以最大程度地达到这个均衡所能带来的收益。本文重点解决这个问题。
问题的提出
西北某家集团公司成立于1993年，经过多年的发展，集团涉足制药业、房地产业、化工业三个不同的领域，集团在这三个行业发展时间不尽相同，重视程度也不一样；集团发展化工行业多年，有多年的管理经验，而制药业与房地产业对集团而言属于新兴产业，集团管理经验不足。由于资产形态各异，集团总部对资产的熟悉程度不同，这给公司的管理控制带来了较大的困难。因此如何建立一套适合该集团公司的内部管理体系，从而减少内部交易成本，成为解决这个困难的关键。
问题分析
从集团公司管理的角度而言，集团总部可以通过对其下属企业施加横向关联影响，或通过重组业务流程、重新定义业务（如联合或分离业务）以及提供持续经营中的管理帮助等途径，努力达到经营协同效应；其次，集团总部的生产、营销、研究开发设施等资源及人才、品牌、商誉、专利、技术、管理经验等可以帮助下属企业创造价值；最后，在资金方面，集团总部实际上相当于“内部资本市场”，其优势源自集团总部集中的权力，从而使总部在投资超出下属企业实力的项目、避免低效再投资、集中管理现金等方面时，具有独立经营公司无法比拟优势。
同时，企业集团化会加大组织成本，如果集团公司的内部权力结构和管理功能不能顺应外部市场日趋高效的严峻挑战而进行及时调整，就会严重降低运营效率。因此总部需要通过建立适合的集团管理模式，努力使下属业务单位成为集团整体战略的有机组成部分，以战略指导企业创造更大的整体价值和整体竞争，明确企业怎样在不同行业、不同部门进行资源配置和投资组合，最终培养核心竞争力。
随着企业集团在国内的迅速发展，集团总部如何更好地管理下属独立经营单位的讨论日益引起各界关注。国内集团公司内部管理综合表现为二个极端现象，其一是集团公司过多地干涉下属经营单位的日常管理，甚至非法挪用下属企业的资金，上市公司ST猴王的倒闭就是其中的典型案例；其二是集团公司对下属企业的管理完全失控，下属企业各行其是，集团公司无法承担整合集团资源，发挥协同优势的作用，所以集团股东的投资回报难以保证，这种情况在中国也比比皆是。
发生这些情况的原因是由于二个原因，其一是资本层面（法人治理结构）存在问题，其二是管理层面（内部运营效率）存在或多或少的问题，这二者相互制约，严重影响了集团公司的发展，由于解决资本层面的问题更多地依靠法律环境的改善，本文重点从管理层面来探讨如何更高效地管理集团企业。就国内集团公司内部运营效率而言，由于有很多企业集团都是在原有企业基础上组建，并在发展过程中不断兼并收购新的企业而形成，加上国内企业管理集团公司的经验不足，导致其内部运营管理很不规范，日常运营效率比较低，从而没有达到制度经济学所提出的内外部均衡点应有的收益。
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